▶저자/옮긴이 소개

지은이
레스터 설러먼(Lester M. Salamon)은 현재 Johns Hopkins대학의 교수이며, 동 대학의 Institute for Policy Studies 프로그램의 설립자(Founding Director)로서 이 연구소의 The Center for Civil Society Studies와 The Comparative Nonprofit Sector Project의 책임자로 재직하고 있다. 그는 다년간 미국 및 세계 각국의 비영리부문과 사회복지정책 연구에 있어 선도적 역할을 해왔으며, {The Emerging Sector: An Overview}, {Partners in Public Service: Government-Nonprofit Relations in the Modern Welfare State}, {Government and the Third Sector: Emerging Relationships in Welfare States} 등 다수의 저서와 논문을 발표했다. 프린스턴 대학을 졸업하였으며 하버드대에서 정치학 박사학위를 받았다.

옮긴이
이형진은 연세대학교 사학과 및 대학원에서 한국근대사를 전공하고 석사학위를 취득했다. 미국 케이스 웨스턴 리저브대(Case Western Reserve University) 멘델센터(Mandel Center for Nonprofit Organization)에서 비영리조직 석사학위(MNO, Master of Nonprofit Organization)를 취득하고, 현재 대학원(Mandel School of Applied Social Sciences) 박사과정에서 기부문화(Philanthropy) 및 비영리조직(Nonprofit Organization)을 전공하고 있다.

▶책의 내용

비영리기관 (NPO, Nonprofit  Organization)은  민간주도(private),  지배구조의  독립(self-governing),  이익무분배(non- profit-distribution), 자발성(voluntary) 및 공익성(public benefit)을 그 특징으로 한다. 비영리기관의 존재는 역사의 우연이라고도 할 수 있지만, 대중적 요구에 대한 시장 및 정부기구가 갖는 태생적 한계, 민주주의 사회에 있어 평등한 개인들간에 협조와 협력을 증진시켜야만 하는 필요성, 다원주의와 자유에 대한 가치 등에 그 근거를 두고 있다. 따라서 이들 기관은 지역사회의 중요한 구성요소로서, 지역사회의 요구를 충족시키기 위한 실행 가능한 수단으로서, 그리고 진정한 '시민사회'의 결정적인 전제조건으로서 그 역할을 담당해 오고 있다. 이는 미국 사회 내에 존재하는 비영리부문 만의 특징 및 현상이 아니라, 이미 전지구적인 현상으로 확대되어 가고 있다.

이 책은 Lester M. Salamon의 『America's Nonprofit Sector: A Primer』의 수정판을 번역한 것이다 (1992년 초판 발행). 이 책은 원래 비영리부문을 이해하고자 하는 학생, 저널리스트, 정부관료, 일반시민 등을 위해 기획되었기 때문에 수많은 그래프와 차트를 이용하여 평이하면서도 이해하기 쉽게 만들어 졌다. 필자는 1992년 이후 새롭게 수집된 자료를 바탕으로 비영리부문의 규모, 구조, 역할, 운영실태 등을 새롭게 조망함과 아울러, 미국 사회복지시스템의 '혼합적'(mixed) 특성에 주목하여 정부와 기업과의 관련성 속에서 시간의 흐름에 따라 비영리부문의 역할과 위상이 어떻게 변화되어 왔는지를 보여주고 있다. 아울러 필자는 비영리부문 및 사회복지시스템의 전반적인 모습뿐만 아니라, 비영리부문의 주요한 하부부문, 즉 보건의료, 교육, 사회서비스, 예술·문화·레크레이션, 시민권리옹호, 법률구조서비스, 국제원조, 종교부문 등을 별개의 장으로 설정하여, 정부 및 영리부문과 비영리부문의 역할을 비교하면서 상세하고 이해하기 쉽게 최근 동향과 변화상을 소개하고 있다. 그리고 마지막 장에서는 필자의 실증적 분석과 오랜 경험을 바탕으로 비영리부문이 직면하고 있는 도전과 기회, 그리고 미래에 대한 전망을 제시하고 있다.

▶목차

제1장  머리말

제 I 부  개관

제2장  비영리부문은 무엇인가? 그리고 그것은 왜 존재하는가?
 2.1 비영리부문은 무엇인가?
 2.2 이론적 근거: 왜 비영리부문이 존재하는가?
 2.3 이해관계: 왜 우리는 비영리부문을 필요로 하는가?

제3장  규모와 구조: 미국 비영리부문의 분류
 3.1 개관: 기본 구성
 3.2 기본 분류: 회원봉사기관 대 공공봉사기관
 3.3 펀딩매개기관
 3.4 종교기관
 3.5 서비스제공기관
 3.6 요약

제4장  비영리부문을 둘러싼 배경: 정부와 기업의 존재
 4.1 정부의 역할: 기본 범위
 4.2 정부 대 비영리부문
 4.3 영리부문의 역할
 4.4 요약

제5장  어떻게 발전해 왔는가? 역사적 발전과 최근 동향
 5.1 역사적 배경
 5.2 1980년대와 1990년대: 축소와 극복의 시대
 5.3 요약

제 II 부  비영리부문의 주요 하부분야

제6장 보건의료
 6.1 개관: 보건의료비 지출
 6.2 병원진료
 6.3 클리닉과 가정보건의료
 6.4 양로원 보호 및 진료
 6.5 결론

제7장 교육
 7.1 교육비 지출
 7.2 초·중등교육
 7.3 직업교육
 7.4 도서관
 7.5 결론

제8장 사회서비스
 8.1 개관: 사회서비스분야
 8.2 비영리, 정부, 그리고 영리부문의 역할
 8.3 최근의 경향
 8.4 결론

제9장 예술, 문화 및 레크레이션
 9.1 개관: 미국 문화와 레크레이션
 9.2 레크레이션 및 예술부문에 있어 비영리부문의 역할
 9.3 최근의 경향
 9.4 결론

제10장 시민권리옹호, 법률구조서비스 및 국제구호
 10.1 비영리 시민권리옹호 활동
 10.2 비영리부문의 국제지원
 10.3 결론

제11장 종교
 11.1 종교기관의 특별한 지위
 11.2 종교부문의 규모
 11.3 다른 분야에 대한 종교부문의 기여
 11.4 최근의 동향
 11.5 결론

제 III 부  미래에 대한 전망

제12장  경향과 도전
 12.1 우호적인 경향
 12.2 주요한 도전
 12.3 필요로 하는 것들: 새롭게 거듭 나기 위한 전략
 12.4 결론과 함의

제13장  결론

▶미리보기

책머리에

미국인의 생활에 있어 비영리부문은 매우 경이로운 존재이다. 그것은 믿기 어려울 정도로 광범위하고 다양한 활동과 기관들 -- 무료급식소(soup kitchen)에서 메트로폴리탄 박물관에 이르기까지, 교회에서 병원에 이르기까지, 걸스카우트에서 DNA를 연구하는 과학자에 이르기까지 --을 포괄하고 있다. 아울러 비영리부문은 지역사회 봉사의 욕구를 충족시켜주기 위한 방출구이기도 하다. 우리는 그 안에서 종교적 욕구를 충족하고, 동정심을 일으키고, 예술과 과학의 창조성을 표현하며, 시민들로 하여금 정치적 행동에 참가하게 하고, 교육과 의료서비스에 대한 우리들의 힘있는 주장을 쏟아 놓는다. 아니, 우리는 이보다 더 많은 것들을 해나가고 있는지도 모른다.
그러나 20년 전까지만 해도, 이들 부문에 대해 아무도 심층적 연구를 하지 않는다는 사실에 대해 미국인들은 아주 당연한 것으로 생각했었다.
나는 1980년 브라이언 코넬(Brian O'Connell)과 함께 비영리부문과 관련된 포괄적인 포럼을 만들기 위해 인디펜던트 섹터(Independent Sector)를 설립했었다. 그 당시 우리들 지식 내부에 빈자리로 남아 있는 인정하기 힘든 틈을 메우기 위해 국내 학자들에게 이에 대한 연구를 독려해야만 한다는 것은 분명해 보였다. 레스터 설러먼(Lester Salamon)을 제외한 어떤 누구도 그렇게 용맹스럽고 영웅답게 응답하지는 않았다. 그는 비영리부문의 최고의 안내자가 되어 의미심장한 질문을 던지면서 신뢰성있는 데이터와 예리한 분석으로 이에 대답한다.
그는 이 책을 통해 독자들이 어디에서도 찾을 수 없는 것들에 대해 이야기한다. 그것은 우리 사회를 이해하는 데 있어 없어서는 안될 매우 중요한 이야기인 것이다.

존 가드너
John W. Gardner
1998년 11월

감사의 글

이 책은 원래 비영리부문 교육을 위한 적절한 안내책자가 없다는 로버트 스머커(Robert Smucker)의 불만에서 비롯되었다. 즉, 거대하지만 평가절하되어 왔던 미국 비영리부문의 활동과 윤곽을 정책입안자, 기자, 비영리부문의 리더들엑 쉽게 설명해 줄 수 있는 책자가 필요했던 것이다. 로버트 스머커는 당시 워싱턴에 본부를 두고 있는 미국의 비영리기관을 위한 산하그룹인 Government Relation for Independent Sector의 책임자였다.
그 때 이래로, 비영리부문에 대한 연구는 미국 및 세계 각처에서 상당한 정도로 활성화되었다. 그렇지만, 이런 종류의 '입문서'에 대한 필요가 결코 줄어들지 않았기 때문에 수요는 가속화되었다. 점차 많은 학생들과 이에 관심을 갖고 있는 많은 사람들은 이런 종류의 기관이 대체 어떤 것이며, 우리 삶에 있어 어떤 역할을 하고 있는지에 대해 이해하려고 노력해 왔다. 이와 같은 개정판을 출판하려 하는 것은 점증하는 요구에 대한 응답이며, 이들 분야에 있어 유용한 최근 정보를 많은 학생들에게 제공하고자 하는 의도에서 비롯된 것이다.
다행히도, 이 입문서 초판이 출판된 이래, 비영리부문의 궤적을 추적할 수 있게 하는 기초적인 데이터에 상당한 진전이 있었다. 그러나 이러한 진전과 함께 커다란 어려움에 부딪히기도 하였다. 부득이 하게 데이터 적용범위가 불완전하게 되기도 하였고, 같은 모집단을 평가함에 있어 데이터의 출처가 달라지기도 하였으며, 데이터 유효성의 착오는 같은 시기의 변화에 대한 추적을 어렵게 만들었다. 이 모든 것들이 입문서 편찬 작업을 복잡하고 난해한 것으로 만들기도 하였다.
다행스럽게도, 이렇게 복잡하고 난해한 작업을 하는데 있어, 나는 헌신적이고 유능한 두 명의 연구조력자로 부터 도움을 받을 수 있었다. Ms. Gretchen van Fossan은 이 입문서의 초판에서 발표된 데이터를 처리하는데 중요한 도움을 주었으며, Ms. Paige Hull은 2판에서 보고한 데이터를 함께 처리하는데 매우 많은 도움을 주었다. 나는 두 사람 모두에게 이루 헤아릴 수 없는 감사의 뜻을 전하고 싶다.

아울러 인디펜던트 섹터(Independent Sector)의 Murray Weitzman에게 특별한 감사의 말을 전하고 싶다. 그는 1996년, 비영리부문의 규모 및 범위에 대한 그의 앞선 평가자료를 나에게 제공해 주었으며, 다양한 데이터 출처의 부적합함과 모호함에 대한 수많은 나의 질문에 답해 주었다. Foundation Center 출판부의 책임자인 Frederick Schoff에게도 감사의 뜻을 전한다. 그는 이 프로젝트에 대해 인내심을 가지고 지켜 봐 주었고, 소중하고 일관한 격려를 아끼지 않았다. 마지막으로 이 입문서의 초판을 위해 지원 해 준 Rockefeller Brothers Fund와 초판 및 제2판의 출판을 지원해 준 Charles Stewart Mott Foundation에 심심한 사의를 표한다. 또한, 말할 필요도 없겠지만, 어떤 개인이나 어떤 기관도 이 책이 가지고 있는 잘못된 점이나 표방하고 있는 의견 및 해석에 대해 책임을 갖고 있지 않다. 모든 책임은 저자의 몫인 것이다.
이 책에서 명확히 했듯이, 비영리기관은 미국인의 삶에 있어 중요한 역할을 담당해 왔다. 동시에 이들 기관들은 종종 여러 가지 오해와 근거 없는 사회적 통념에 휩싸이거나, 일종의 이데올로기적 영향을 받기도 하였다. 중요한 의미를 갖고 있는 비영리기관의 기본적인 범주, 구조, 운영, 역할을 명확히 밝혀 냄으로써, 근거 없는 사회적 통념을 뛰어 넘어 이들 기관들에 잠재해 있는 것을 이해하고, 그리하여 그들을 보다 효율적으로 키워 나갈 수 있도록 하는 것이 나의 바램이다. 만약 이 입문서가 이러한 목적에 기여할 수 있다면 이 책은 그것이 갖고 있는 의미를 잘 실천해 갈 수 있을 것이다.

L.M.S
애너폴리스, 메릴랜드
1998년 11월

 옮긴이의 말

이 책은 1999년에 출간된 Lester M. Salamon의 『America's Nonprofit Sector: A Primer』의 수정판을 번역한 것이다. 이 책은 원래 1992년에 초판이 발간되었으며, 그 이후의 연구결과와 통계자료를  보완하여 1999년에 수정판이 발간되었다. 필자도 밝히고 있듯이, NPO(Nonprofit Organization)는  민간주도(private),  지배구조의  독립(self-governing),  이익무분배(non-profit-distribution), 자발성(vol- untary) 및 공익성(public benefit)을 그 특징으로 한다. 비영리기관의 존재는 역사의 우연이라고도 말할 수 있지만, 대중적 요구에 대한 시장 및 정부기구가 갖는 태생적 한계, 민주주의 사회에 있어 평등한 개인들간에 협조와 협력을 증진시켜야만 하는 필요성, 다원주의와 자유에 대한 가치 등에 그 근거를 갖고 있다. 따라서 이들 기관은 지역사회의 중요한 구성요소로서, 지역사회의 요구를 충족시키기 위한 실행 가능한 수단으로서, 그리고 진정한 '시민사회'의 결정적인 전제조건으로서 그 역할을 담당해 오고 있다. 이는 미국 사회 내에 존재하는 비영리부문 및 기관들만의 특징 혹은 현상이 아니라, 이미 전지구적인 현상으로 확대되어 가고 있다.
미국 내의 비영리부문에 대한 연구는 지난 70년대 시작되어 1980년 Independent Sector의 설립과 Yale대학 내에 PONPO(Program on Non-profit Organizations)의 설립을 통해 보다 본격적이고 체계적인 연구작업이 이루어지게 되었다. 더구나 철학, 역사학, 경제학, 법학, 경영학, 사회학, 사회복지학 등의 학제간(Interdisciplinary)의 연구는 비영리부문의 모습을 보다 명확하게 규명해 가는데 많은 역할을 하기도 하였다. 이와 함께 비영리부문 연구를 위한 연구기금의 창설과 대학 내 연구소 및 전문대학원의 교육프로그램 신설, 그리고 『Nonprofit

and Voluntary Sector Quarterly』, 『Voluntas』, 『Nonprofit Management and Leadership』과 같은 전문학술지의 창간은 이들 부문에 대한 연구를 양적으로나 질적으로 더욱 확대시켜나가는 계기가 되었다.

20세기말에 불어닥친 변화의 거센 물결은 우리 사회로 하여금 많은 전환을 요구하고 있다. 특히 1980년대 말의 민주화운동을 거치면서 우리 나라의 사회운동은 이른바 '민중운동'에서 '시민운동'으로 그 성격이 변화되어 왔으며, 정치적 민주화의 진전과 함께 시민사회의 정착이라는 화두가 우리 사회 전면에 등장하게 되었다. '경실련', '환경운동연합', '녹색연합', '참여연대' 등으로 대표되는 일련의 시민단체들이 전면에 부각되기 시작된 것도 80년대 말 90년대에 이르는 시기였으며, 시민단체의 약 60%정도가 이 시기에 창립되었다고 보고되고 있다. 아울러 김대중 정권의 등장과 함께 '비영리민간단체지원법'이 제정되는 등 시민단체 및 시민운동의 활성화와 그 영향력을 법과 제도로서 확인시켜 주는 조치가 있기도 하였다. 그러나 이들 단체들의 활성화 및 영향력의 확대와 더불어, '시민 없는 시민단체', '백화점식 운동', '언론에 의존하는 운동', '명망가 중심의 시민운동', '정치지망생의 시민단체' 등 시민단체 및 운동을 둘러싸고 많은 비판과 견제가 있어 왔던 것도 작금의 엄연한 현실이기도 하다. 따라서, 우리 나라에 있어 시민단체 및 이들 단체의 운동의 본격적인 출발을 80년대 말 90년대 초라고 본다면, 이제 우리는 10여 년의 짧은 역사를 갖고 있는 이들 단체 및 운동을 되짚어보고, 보다 논리적으로 정돈되고 체계화된 모습, 그리고 신뢰성과 투명성을 갖춘 시민단체 및 시민운동으로 거듭나기 위해 최선의 노력을 다해야만 할 것이다.
이 책을 번역하고자 하는 의도도 이러한 틀에서 크게 벗어나지 않는다. 비록 이 책의 많은 부분이 우리와 역사적 문화적 배경을 달리하는 미국의 비영리부문에 국한하여 언급하고 있고, 그들의 경험과 우리의 그것이 많은 차이점을 갖고 있음으로 해서, 우리의 시민단체 혹은 NGO·NPO가 처한 현실을 극복해 가는데 직접적인 도움을 주지 못하는 한계를 갖고 있는 것은 사실이다. 그렇지만, 필자도 밝히고 있듯이, 미국에 있어서도 비영리부문과 사회복지시스템에 관한 한 코끼리 장님 만지듯 누가 코끼리의 어디를 만졌느냐에 따라 다르게 해석하고 설명함으로 해서 많은 오해와 그릇된 지식을 양산하고 있다. 이러한 지적에 대해 우리는 더 더욱 자유로울 수는 없다. 아니, 오히려 우리의 경우에는 만질 '코끼리'가 존재하고 있지 않을지도 모른다. 그럼에도 불구하고, 방대한 데이터와 자료를 집대성하여 한 권의 책으로 정리해 낸 필자의 노고와 풍부한 경험은 우리에게는 타산지석(他山之石)이 되어 향후 체계화된 논리와 전체를 조망할 수 있는 통찰력을 갖게 함과 동시에, 우리 사회에 건강한 시민단체 및 NGO·NPO를 만들어 가는 데 일조를 했으면 하는 것이 역자의 바램이자 이 책을 번역하고자 했던 이유이기도 하다.
번역과정에서 매번 느끼는 것이지만, 역주가 부실해서 읽는 이로 하여금 접근을 어렵게 하지나 않았을까, 그리고 잘못 옮기지나 않았을까 하는 오역에 대한 두려움이 앞선다. 그렇지만 여전히 남아있는 모든 잘못은 역자의 몫일 것이다. 이 정도의 책이라도 나올 수 있게 물심양면으로 도움을 주신 관계자 여러분들에게 거듭 감사드린다.

2000년 8월
연남동에서 역자